在許江南辦公室的墻上，掛著一張浙江水網(wǎng)地圖。這張水網(wǎng)，見證著他30年如一日鏗鏘的步伐——精心謀劃水網(wǎng)格局，全力保障重大工程，助力水利事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展……浙江水利投資連續(xù)高位增長，3次獲得國務(wù)院督查激勵，近兩年連續(xù)獲得全國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著第一名、國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)成效顯著第一名。

浙江河湖密布、江海通達(dá)，素有“水鄉(xiāng)澤國”之稱，卻同時也是個典型的中度缺水地區(qū)，水資源時空分布不均。杭嘉湖、寧紹等地經(jīng)濟(jì)總量占全省的三分之二，但水資源量只占五分之一。如何為中國式現(xiàn)代化省域先行提供有力的水安全保障？彼時，習(xí)近平總書記剛提出構(gòu)建國家水網(wǎng)，怎么建、建什么，一系列問題都亟待破題。

省委、省政府高度重視，部署深入謀劃一批事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)、事關(guān)全局和根本、跨區(qū)域跨流域跨周期的重大項(xiàng)目。作為省水利廳規(guī)劃計劃處處長，許江南堅決貫徹省委省政府和廳黨組要求，立足服務(wù)保障全省高質(zhì)量發(fā)展大局，跳出水利謀水利。

從歷史脈絡(luò)里找線索，他帶領(lǐng)團(tuán)隊認(rèn)真研究了2005年版《浙江省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，并對規(guī)劃期內(nèi)建成的浙東引水工程、千島湖配水工程等重大水資源配置工程的成效作認(rèn)真梳理總結(jié)；從基層一線找需求，他帶領(lǐng)團(tuán)隊走遍各個市縣，摸清全省水資源利用現(xiàn)狀和發(fā)展需求，形成了60多份用水需求分析報告；從重大戰(zhàn)略里找答案，把浙江水網(wǎng)規(guī)劃融入共同富裕示范區(qū)、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略中，用強(qiáng)大的水資源保障支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)研龍灣區(qū)海塘安瀾工程

在一系列準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上，一張“浙江水網(wǎng)”布局圖躍然紙上，一份2萬多字《浙江水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》新鮮出爐：打造浙東、浙中、浙北3條水資源配置通道，即把西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)且充沛的水資源，引入杭州灣和浙東沿海地區(qū)，著力打造一張互聯(lián)互通的省域水網(wǎng)，共同構(gòu)成浙江“南水北調(diào)、西水東送”的通道，謀劃505項(xiàng)利長遠(yuǎn)、惠民生、可持續(xù)的重大水利項(xiàng)目，總投資1.3萬億元。作為全國第一份推出的省級水網(wǎng)規(guī)劃，《浙江水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》一經(jīng)推出，便引起了全國水利專家的關(guān)注，并獲得高度認(rèn)可。憑借這一創(chuàng)新性設(shè)計，浙江也成功入選全國第一批省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，還高水平承辦了2024年全國市級水網(wǎng)現(xiàn)場會。

水利部加快市級水網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在寧波召開

省委、省政府堅持以項(xiàng)目看發(fā)展論英雄，加快推進(jìn)“千項(xiàng)萬億”重大項(xiàng)目建設(shè)。長期以來，水利項(xiàng)目建設(shè)一直依靠財政預(yù)算資金來推進(jìn)。如何改變僅僅依靠財政資金的傳統(tǒng)模式，堅持“兩手發(fā)力”，成為推動水利高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

2020年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，這份通知并不包含水利設(shè)施，許江南按照省水利廳黨組要求，及時跟進(jìn)研究。他敏銳地感覺到這是一個突破口——多年來的大投入建設(shè)，讓我省有大量水利沉淀資產(chǎn)。通過發(fā)行REITs盤活這些優(yōu)質(zhì)的水利基礎(chǔ)設(shè)施，既可以募集社會資本，又沒有政府債務(wù)風(fēng)險，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下可以順利解決水利建設(shè)資金籌措難題。于是，他第一時間向各地征求意見，在紹興市政府表示申報意愿后，起早貪黑多次帶隊奔赴國家部委，只為最高效地匯報溝通。功夫不負(fù)有心人，2021年6月，國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作的通知》，將“具有供水、發(fā)電等功能的水利設(shè)施”納入試點(diǎn)范圍，更讓許江南堅定了要把紹興湯浦水庫打造為全國水利REITs第一單的決心。

然而，在該項(xiàng)目駛?cè)肷鲜谢I備快車道時，一個又一個的挑戰(zhàn)橫亙在眼前——

“工程”如何變“資產(chǎn)”？由于建成時間較早等歷史原因，湯浦水庫一直沒有取得不動產(chǎn)證。這也是全省水利工程的共性問題。沒有產(chǎn)證，就意味著水庫只是“工程”而非“資產(chǎn)”，后續(xù)工作無從談起。他會同紹興市多次反復(fù)專題研究湯浦水庫投資合規(guī)手續(xù)補(bǔ)辦路徑，并帶動紹興市、武義縣、臨海市納入自然資源部、水利部的不動產(chǎn)登記全國試點(diǎn)，推動全省水利工程辦理不動產(chǎn)證常態(tài)化。

“資產(chǎn)”如何變“資金”？解決這個問題，關(guān)鍵在于論證供水收益的穩(wěn)定性，這也是金融專家關(guān)注和擔(dān)心的重點(diǎn)。他帶領(lǐng)專家團(tuán)隊詳細(xì)對比分析了紹興市長達(dá)60年的供水情形，從供水的穩(wěn)定性、收益的持續(xù)性到風(fēng)險的可控性等各個方面，進(jìn)行細(xì)致入微研究，清晰展現(xiàn)了水庫工程在供水保障中不可替代的重要作用，得出供水企業(yè)收益風(fēng)險遠(yuǎn)低于一般金融產(chǎn)品的結(jié)論，徹底打消了專家的顧慮，并被國家發(fā)展改革委選作盤活存量資產(chǎn)的典型案例在全國推廣。

陪同水利部到湯浦水庫指導(dǎo)推進(jìn)水利投融資改革工作

投資者信心不強(qiáng)怎么辦？他指導(dǎo)紹興市出臺涉水資產(chǎn)REITs平臺構(gòu)建方案，將有關(guān)縣區(qū)供排水工程一起打包至市級平臺的資產(chǎn)池，在同一平臺里將供水源頭與末端工程進(jìn)行整合，不僅解決了擴(kuò)募能力問題，使平臺資產(chǎn)規(guī)模顯著增加，還加快推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程。不僅如此，許江南還主動考慮到國有資產(chǎn)權(quán)益、防洪效益保障，多次和紹興溝通對接，創(chuàng)新構(gòu)建湯浦水庫所有權(quán)保護(hù)機(jī)制，將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。這一關(guān)鍵突破，也為全國水利領(lǐng)域首單REITs的成功發(fā)行掃清了最大的障礙。

2024年11月8日，全國水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs第一單——紹興湯浦水庫REIT在深圳交易所成功上市，累計募集到了17億元資金，并創(chuàng)下了當(dāng)年公募REITs網(wǎng)下詢價認(rèn)購倍數(shù)的新紀(jì)錄。募集的凈資金，將用于“十四五”期間全省最大水利工程鏡嶺水庫的建設(shè)，建構(gòu)起水利基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)與新增水利基礎(chǔ)設(shè)施投資之間的良性循環(huán)機(jī)制。

同時，在爭取中央資金支持方面，他搶抓先機(jī)提前開展前期工作準(zhǔn)備。2023年，加快完成了39項(xiàng)水利重大項(xiàng)目的論證，總投資1027億元；推動158項(xiàng)獲得增發(fā)國債資金補(bǔ)助達(dá)228億元，相當(dāng)于我省水利領(lǐng)域前十年中央資金補(bǔ)助的總和。同時，充分利用國家部委和省政府各類協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新開展“紅橙綠”三色分區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，推動國債項(xiàng)目提前完成全部開工目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)率先完成國債資金支付，為后續(xù)資金爭取積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了樣板。

帶領(lǐng)11市集中攻堅爭取增發(fā)國債資金

杭州城西，山水入城、易洪易澇，歷來是城市防洪排澇問題突出區(qū)域。加上城市化進(jìn)程加快帶來的洪水調(diào)蓄空間減少，補(bǔ)齊防洪排澇短板迫在眉睫。但是杭州城西南排工程在前期論證階段時，卻遇到困難。有關(guān)人士擔(dān)心工程單一的防洪功能“性價比不高”。有關(guān)人士的擔(dān)心也在情理之中，但當(dāng)下的城西“淹不起”更是不爭的事實(shí)。如何在兩者之間找到平衡？許江南貫通融合“系統(tǒng)治理”“平戰(zhàn)結(jié)合”理念，創(chuàng)新性地提出反向引錢塘江水改善城西周邊水生態(tài)環(huán)境的思路。即汛時將洪澇水就近、快速、往南強(qiáng)排進(jìn)入錢塘江，而平時就反向把錢塘江的清澈活水引入城西河道，讓市民家門口的美麗河湖更幸福。

鏡嶺水庫最早于1952年勘測規(guī)劃，但受制于移民規(guī)模大、跨區(qū)域協(xié)調(diào)難等因素，歷經(jīng)數(shù)十年論證仍未開工建設(shè)。許江南帶隊走訪調(diào)研各方后，創(chuàng)新提出“洪水資源化”方案，把鏡嶺水庫原來單一的防洪功能拓展到防洪、供水等多功能，讓鏡嶺與湯浦等水庫聯(lián)動成為保障紹興供水的“大水缸”。這一論斷猶如一劑強(qiáng)心劑，讓這個70年想干而未干成的重大水利工程邁出關(guān)鍵一步。

指導(dǎo)推進(jìn)鏡嶺水庫工程前期審批工作

在舟山定海，山體包圍的老城區(qū)備受洪澇災(zāi)害困擾。當(dāng)?shù)匮�請他去指�?dǎo)規(guī)劃水利工程。他看到了定海老城區(qū)土地要素發(fā)展受限的現(xiàn)狀后，因地制宜，創(chuàng)新提出“向上發(fā)展”。即在繞城的五座山體的山腰處建設(shè)截洪渠，構(gòu)建“水利+”融合發(fā)展新模式，探索以水利工程建設(shè)打開城市天際線。五山水利工程經(jīng)受了“梅花”等強(qiáng)臺風(fēng)實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，大幅降低城市內(nèi)澇災(zāi)害。平時又成為“東海云廊”，成為旅游休閑健身場所，帶動農(nóng)戶增收千萬余元，這一模式入選全國2024基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。

“向難而進(jìn)，向新而變”是許江南為自己定下的要求。他是浙江水網(wǎng)建設(shè)的篤行者，勇于創(chuàng)新，攻堅克難，將浙江水網(wǎng)越織越密，越織越美，守護(hù)著浙水安瀾。