習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)人工智能同社會治理的結(jié)合”“運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會治理水平”。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，人工智能成為黨和政府治理國家、服務(wù)社會的重要科技工具。如何有效構(gòu)建并運(yùn)用“AI＋政協(xié)”智能化模式推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主創(chuàng)新發(fā)展，成為一個重要議題，需要從系統(tǒng)化視角考量智能技術(shù)融入人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)在邏輯、價值、挑戰(zhàn)與可行路徑。

（一）理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人工智能技術(shù)運(yùn)用，契合協(xié)商民主理論、數(shù)字治理理論，為人民政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支撐和理論依據(jù)。協(xié)商民主理論注重協(xié)商民主領(lǐng)域中多元主體的平等對話、協(xié)商、集思廣益，在包容互動的基礎(chǔ)上求同存異，達(dá)成共識，并以此推動公共決策的科學(xué)化、民主化。智能技術(shù)的發(fā)展為民主政治帶來新的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，創(chuàng)新了民主政治的參與方式，這是數(shù)字治理理論的體現(xiàn)。數(shù)字治理理論主張依托數(shù)據(jù)分析和智能算法優(yōu)化決策，提升系統(tǒng)治理效能。數(shù)字技術(shù)可以賦能民主政治的運(yùn)行邏輯，為政府部門提供一套更具針對性、時效性、科學(xué)性的政策方案。

（二）實踐邏輯。一是技術(shù)驅(qū)動邏輯。人工智能“數(shù)據(jù)驅(qū)動”特性契合協(xié)商民主信息需求。智能分析系統(tǒng)梳理海量數(shù)據(jù)，為協(xié)商議題提供依據(jù)；輿情監(jiān)測工具實時捕捉社會熱點(diǎn)與輿論態(tài)勢，為協(xié)商過程提供民意反饋。如浙江省政協(xié)依托大模型技術(shù)推出AI工具，實現(xiàn)智能寫作等功能，助力委員高質(zhì)量履職。未來還將接入多主題數(shù)據(jù)庫，為協(xié)商議政提供數(shù)據(jù)支撐。智能技術(shù)創(chuàng)造的數(shù)字空間成為民主實踐公共領(lǐng)域，推動協(xié)商從經(jīng)驗判斷走向有數(shù)據(jù)支撐的精準(zhǔn)決策。二是制度適配邏輯。人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系涵蓋協(xié)商主體、程序、規(guī)則等方面。智能技術(shù)可嵌入制度環(huán)節(jié)，貫通“議題提出-調(diào)研論證-協(xié)商互動-成果轉(zhuǎn)化-反饋評估”流程，打造數(shù)字化、全鏈條、閉環(huán)式協(xié)商過程，使“全過程人民民主”在政協(xié)平臺具象化、可操作，實現(xiàn)履職主體全方位參與、履職環(huán)節(jié)全流程服務(wù)、履職信息全過程管理、履職成效全方位跟蹤，加強(qiáng)工作規(guī)范化、精細(xì)化。同時，面對復(fù)雜多變的治理環(huán)境，人工智能能快速響應(yīng)，提出決策參考，強(qiáng)化制度韌性。三是社會建構(gòu)邏輯。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主參與的全過程、全覆蓋，人工智能可借助線上平臺突破時空限制，拓寬參與渠道，增大社會覆蓋面。智能技術(shù)還可以重塑協(xié)商互動模式，如用智能匹配系統(tǒng)，根據(jù)所議之事和政協(xié)委員特長來優(yōu)化分組討論；通過數(shù)據(jù)分析，提前預(yù)測社會風(fēng)險點(diǎn)，為協(xié)商民主提供前瞻性支持；利用情感分析、聚類分析精準(zhǔn)識別不同群體的訴求與分歧，獲取更全面的民意圖譜，有助于精確地處理社會與政治事務(wù)，提升政協(xié)工作公開性、規(guī)范性及協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度威信。

主要存在兩方面的問題和挑戰(zhàn)：一是技術(shù)應(yīng)用局限性。人工智能在理解復(fù)雜語境、隱喻以及情感傾向上有缺陷，難以精準(zhǔn)把握文本的核心價值與深層訴求，易遺漏或誤判；輿情和民意監(jiān)測易受“數(shù)字鴻溝”影響，民意圖譜可能失真、片面；遠(yuǎn)程協(xié)商方面，因缺乏面對面交流，部分非語言信息無法讀取，影響互動的深度。二是制度壁壘制約性。因各部門、各機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機(jī)制不健全，政協(xié)難以獲取全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，影響智能技術(shù)應(yīng)用實效。同時，協(xié)商流程標(biāo)準(zhǔn)化不足也制約人工智能深度融入。不同地區(qū)、層級政協(xié)的提案收集、提交、審議等環(huán)節(jié)存在差異，難以建立通用的流程管理智能系統(tǒng)。更需關(guān)注的是，技術(shù)治理規(guī)范未跟上實踐需求，從算法透明度到隱私保護(hù)，從責(zé)任界定到應(yīng)用邊界，都缺乏明確的法律法規(guī)，增加潛在風(fēng)險。三是社會倫理風(fēng)險性。智能算法可能會延續(xù)歷史數(shù)據(jù)中的性別、地域等偏見，歧視某些觀點(diǎn)，損害協(xié)商民主的公正基礎(chǔ)。更值得警惕的是“信息繭房”，智能推薦系統(tǒng)會根據(jù)用戶偏好推送內(nèi)容，使個體困在個人喜好信息閉環(huán)中，難以接觸多方觀點(diǎn)。這既不利于協(xié)商中達(dá)成廣泛共識，還可能削弱協(xié)商民主“多元對話與理性溝通”的核心價值。

（一）優(yōu)化賦能路徑，構(gòu)建與人工智能相適應(yīng)的治理框架。自覺順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展潮流，增強(qiáng)數(shù)字意識，培養(yǎng)數(shù)字習(xí)慣，用新技術(shù)帶動新思維、用新思維推動新實踐。建議構(gòu)建跨部門協(xié)作機(jī)制，整合政府部門、企業(yè)、社會組織信息數(shù)據(jù)，形成完整數(shù)據(jù)庫；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，清洗校驗數(shù)據(jù)，確保真實可靠。技術(shù)研發(fā)上，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，聚焦需求突破關(guān)鍵技術(shù)，解決語義理解等技術(shù)難題；開發(fā)智能工具，如提案自動分析系統(tǒng)、輿情實時監(jiān)測平臺等，為協(xié)商民主提供技術(shù)支持。規(guī)范管理方面，定期評估算法模型的公平性和透明度，確保技術(shù)應(yīng)用符合協(xié)商民主的基本原則。 

（二）創(chuàng)新制度適配，打造與人工智能相適應(yīng)的履職模式。推動人工智能賦能政協(xié)協(xié)商，圍繞提升“數(shù)字政協(xié)”履職平臺集成化、便捷化、智能化水平，完善人工智能嵌入履職全鏈條數(shù)字化服務(wù)和管理。推進(jìn)協(xié)商流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。梳理和完善人民政協(xié)協(xié)商民主程序，制定統(tǒng)一的操作規(guī)范與操作指南，明確建言議政的過程和程序，確定各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、要求和細(xì)則，以便智能技術(shù)對協(xié)商流程建模優(yōu)化；建立動態(tài)調(diào)整體系，根據(jù)工作進(jìn)展和技術(shù)進(jìn)步及時更新優(yōu)化系統(tǒng)。 

（三）提升數(shù)字素養(yǎng)，提高與人工智能相適應(yīng)的履職能力。彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)社會參與。加大數(shù)字設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，降低數(shù)字設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)，優(yōu)化數(shù)字協(xié)商平臺界面和功能設(shè)置，提高易用性。注重人工智能倫理，出臺相關(guān)規(guī)范準(zhǔn)則，向有關(guān)部門建議對算法設(shè)計、數(shù)據(jù)利用等作出倫理約束和應(yīng)用管理，讓智能系統(tǒng)的算法原理、數(shù)據(jù)來源等接受相關(guān)部門的監(jiān)督；加強(qiáng)公眾教育，增強(qiáng)公眾對于算法歧視、“信息繭房”等風(fēng)險的防范意識。 

孫一勤：農(nóng)工黨紹興文理學(xué)院基層委副主委、紹興文理學(xué)院醫(yī)學(xué)院副院長